公投法修法 立院三讀通過門檻下修、18歲有公投權

立法院院會今天三讀修正通過公民投票法部分條文，大幅下修公投提案、成案暨通過門檻，有效同意票達選舉人總數1/4以上即為通過；廢除公審會、18歲有公投權，並可不在籍投票。

公民投票法最早是民國82年，由前民主進步黨籍立法委員蔡同榮提出草案；92年時公投法完成三讀，國民黨、親民黨以席次優勢，通過門檻較高的「雙二一」條款，歷年來6次全國性公投均未通過。

現行公投法的提案門檻為為最近一次總統副總統選舉人總數千分之1，成案門檻為選舉人總數5%，投票人數達投票權人1/2以上，且有效投票超過1/2同意，即為通過，也被稱作為「雙二一門檻」。

三讀條文明定，提案門檻調降為最近一次總統副總統選舉人總數萬分之1，以2016年總統副總統選舉人數估算，約為1879人；成案門檻為選舉人總數1.5%（約28萬人）；同意票多於不同意票，且同意票達投票權人總額1/4（約469.5萬人）以上即為通過。公告公投結果後2年內，不得就同一事項重行提出。

全國性公投適用項目，民進黨立法院黨團在初審時就主張，排除修憲及領土變更案等敏感議題，回歸中華民國憲法增修條文處理。三讀通過條文明定，依憲法規定外，其他適用事項包括法律複決、立法原則創制、重大政策創制或複決。

三讀條文中，主管機關也由行政院，改為中央選舉委員會，並廢除公投審議委員會；為避免資源浪費與方便提案人連署，主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署。

現行法規定，行政機關不得藉用任何形式對各項議題辦理公投。三讀修正通過條文明定，行政院對於「重大政策創制或複決」，認為有進行公投必要時，得經立法院同意交由主管機關辦理公投；行政院提案經立法院否決者，2年內不得重行提出。

三讀條文明定，中華民國國民，除憲法另有規定外，年滿18歲，未受監護宣告者，有公民投票權；國民黨立法院黨團要求納入不在籍投票，最後通過民進黨團版修正動議，條文明定，主管機關辦理全國性公民投票，得以不在籍投票方式為之，但實施方式另以法律定之。

另外，時代力量立法院黨團提出修正動議，兩岸間政治協商，應經公民投票通過後，始得進行協商。但經表決後不通過。民進黨團主張，應回歸兩岸協議監督條例中處理。

以下為公投法大事記：

–民國79年，前民主進步黨籍立法委員蔡同榮組成「公民投票促進會」，並擔任創會會長，推動以公民投票方式決定公共事務以及住民自決。

–82年，蔡同榮等人提出公民投票法草案，草案明定，公投是指經由選舉人直接投票決定全國性之重要政策，並由選舉人總數5%連署，向行政院提出，經半數通過的公民投票案，政府應執行。

蔡同榮自第2屆立委任期起，多次提案公投法立法，也獲民進黨支持，但都未能完成三讀。

–92年10月24日，民進黨主張透過公投來解決核四問題，並首度提出以蔡同榮版內容為主的民進黨團版；11月7日，行政院也提出版本，草案共有行政院版、國親聯盟版及民進黨團（蔡同榮）版。

但隨後行政院放棄原有版本、接受民進黨政策會執行長林濁水起草的民進黨政策會版本；蔡同榮也撤回自己的版本，支持民進黨政策會版。

–92年11月27日，在野黨國親聯盟以席次優勢，三讀通過公民投票法，但條文多數屬限制較多的原行政院版本，公投能複決法律、立法原則、重大政策、憲法修正案，也能創制立法原則或重大政策，但不得創制憲法；並納入「防禦性公投」條文。

條文明定，公民投票案投票結果，投票人數達全國投票權人總數1/2以上，且有效投票數超過1/2同意者，即為通過，這也是被外界稱為鳥籠公投的「雙二一」門檻。

–92年12月31日，前總統陳水扁簽字公布公民投票法，並在93年1月2日生效。

–93年3月20日，陳水扁依公投法防禦性條款，提出全國性公民投票第一案，並與總統副總統大選同日舉行，公投題目為「台灣人民堅持台海問題應該和平解決。如果中共不撤除瞄準台灣的飛彈、不放棄對台灣使用武力，您是否贊成政府增加購置反飛彈裝備，以強化台灣自我防衛能力？」，但因投票人數未達投票權人數1/2，遭否決。

為提高投票率，此後的全國性公投包括「討黨產」、「反貪腐」、「入聯公投」等，都以「公投綁大選」模式，與總統副總統選舉或是立法委員選舉同日同時舉行。

–97年11月15日，地方性公民投票第一案，是由高雄市教師會薛宗煌領銜提出「高雄市降低國中小班級人數公民投票案」，此案並未通過。

–101年7月7日，連江縣地方性公民投票案第1案，主文為「馬祖是否要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」，簡稱馬祖博弈公投，是目前唯一一次結果為「通過」的公投案。

–105年2月1日，民進黨立法院黨團首度掌握國會過半席次，並將補正公投法列為優先法案。

–105年12月15日，立法院內政委員會初審通過公投法部分條文修正草案，全案提報院會。

–106年5月10日，身兼民進黨主席的總統蔡英文在民進黨中常會宣示，目標今年底之前完成公投法三讀，以回應人民期待。

–106年12月12日，立法院三讀修正通過公投法部分條文，大幅下修公投提案、成案及通過門檻，有效同意票達選舉人總數1/4以上即為通過；廢除公投審議委員會，公投年齡由20歲降為18歲，並可不在籍投票。

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