【看問題】林義雄又要禁食了 公投法卡關的關鍵是…

為求儘速通過公投法補正以落實民主，由民進黨前主席林義雄推動成立的人民作主教育基金會今天發出聲明，將從下周三起發動一場為期16天的接力禁食行動，禁食靜坐地點選在民進黨中央黨部前。讓林義雄不惜再次展開禁食行動，公投法修正「卡關」的問題在哪裡？

去年12月中，立法院內政委員會初審通過「公民投票法」修正草案，放寬了所謂「鳥籠公投」，其中無異議條文如下：1、公投年齡從20歲下修至18歲；2、廢除公投審議委員會；3、廢除鳥籠公投「雙二一制」，提議門檻降為萬分之一、連署門檻1.5 %；4、通過門檻同意票數多於不同意票數，同意票須超過投票人數1/4即為通過；5、公投遇選舉應同日舉行，減少浪費社會資源。

去年12月，公投法修正草案初審通過後，只差在朝野協商跟院會就能完成三讀。既然有共識條文這麼多，重要的公投法怎麼會卡關，還卡了快半年？

問題焦點還是「領土變更」、「兩岸協議」也拿來公投，該怎麼辦？而少了審議委員會，大小事都要公投，也讓執政黨政策寸步難行。

根據憲法增修條文規定，修憲案及領土變更案經立院通過後，必須由人民複決，同意票超過選舉人半數即通過。但人民複決程序，僅有修憲案被納入適用公投法的範圍內，領土變更則無，換言之，領土變更案程序一直以來缺乏公民複決適用的法律規範。

公投法修正草案初審時，民進黨立委最後提出修正動議，改為明訂適用憲法規定公民投票事項，即涵蓋憲法增修條文所規範的「修憲案」、「領土變更案」之複決程序，只是法律文字上沒有出現，降低爭議，最後該動議初審通過。

但公投法無法解決的最大爭議，不在這裡；最讓執政黨最頭痛的地方是門檻過低，事事都可以公投，也讓執政黨憂心，屆時「年金也要公投、婚姻平權也要公投」，政策要如何推動前進？

雖然林義雄已揚言展開禁食行動，但負責召集協商的民進黨立委趙天麟表示，目前沒要召集協商，未來是否要協商，會照黨團指示處理。

人民作主教育基金會以苦行宣揚人民作主的理念，圖中為林義雄。聯合報系資料照片／記者廖雅欣攝影